坚定遏制房价飞涨,国家计委COO向全国人民代表

作者: 澳门微尼斯人手机版  发布:2019-07-16

  国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告

8月29日下午,何立峰主任受国务院委托向第十二届全国人大常委会第二十九次会议作《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。

  ——2018年8月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上

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  国家发展和改革委员会主任何立峰

国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告——2017年8月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上国家发展和改革委员会主任 何立峰

  来源: 中国人大网 2018年8月28日

全国人民代表大会常务委员会:

  全国人民代表大会常务委员会:

受国务院委托,我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况,请审议。

  受国务院委托,我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况,请审议。

今年以来,面对复杂变化的国内外形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实中央经济工作会议精神和十二届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,有效引导社会预期,深入实施创新驱动,妥善应对风险挑战,在宏观政策上,坚持不搞“大水漫灌”、量化宽松,更多依靠深化改革、加快结构调整和新旧动能转换来促发展,经济稳的格局在巩固,进的走向在延续,好的态势更明显,增长的包容性和获得感增强,近几年出台实施的一系列宏观调控政策持续发挥效应,为经济稳中向好提供了保障。

  今年以来,面对错综复杂的国内外形势,以习 近 平同志为核心的党中央统揽全局、运筹帷幄,始终牢牢把握发展全局和战略主动,各地区各部门以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实党中央、国务院各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,认真执行十三届全国人大一次会议审议批准的《政府工作报告》和2018年国民经济和社会发展计划,落实全国人大财政经济委员会的审查意见,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加快改革开放步伐,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势。主要宏观调控指标处在合理区间,经济结构持续优化,防范化解金融风险取得初步成效,生态环境改善,人民群众获得感、幸福感、安全感增强。

创新和完善宏观调控,经济稳中向好的态势明显。

  (一)创新和完善宏观调控,经济运行保持在合理区间。落实《政府工作报告》和计划报告总体要求以及宏观经济政策取向,坚持在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。主要宏观指标总体稳定。上半年国内生产总值同比增长6.8%,连续12个季度稳定在6.7%—6.9%的区间。前7个月居民消费价格温和上涨2%。就业形势保持稳定,城镇新增就业880万人,同比多增25万人;二季度末,全国城镇登记失业率为3.83%,同比下降0.12个百分点;7月份全国城镇调查失业率为5.1%。国际收支基本平衡,月底外汇储备保持在3.1万亿美元左右。内需结构持续优化。消费提质扩容积极推进,前7个月社会消费品零售总额增长9.3%,其中网上商品零售额增长29.1%,信息、文化、旅游等消费旺盛。固定资产投 资增长5.5%,其中民间投 资、制造业投 资分别增长8.8%、7.3%,农业、教育、卫生等领域投 资分别增长15.5%、9%、11.8%。三次产业发展协同性较好。农业种养结构调整优化,夏粮再获丰收,夏播基本结束,秋粮作物长势正常。规模以上工业增加值增长6.6%,上半年服务业增加值增长7.6%,生产性服务业强劲扩张。发用电、货运量等实物量指标较快增长。

注重在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,注重激励创新、优化环境、提高质量效益,防控和化解重点领域风险,经济运行保持在合理区间,经济发展正在出现积极变化。

  (二)聚焦补短板强弱项,三大攻坚战扎实推进。按照《政府工作报告》和计划报告“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”的要求,各部门聚焦重点,有针对性地开展相关工作。重点领域风险总体可控。在金融机构资产管理、地方政府隐性债务、房地产等方面出台一系列防风险举措,结构性去杠杆有序推进,上半年市场化债转股新落地项目253.8亿元,宏观杠杆率增速放缓,金融乱象得到初步遏制,部分野蛮生长的金融控股公司风险化解取得积极进展,影子银行风险得到有效控制,金融风险从发散状态向收敛状态转变。财政金融运行总体稳健,前7个月财政收入增长10%,7月末广义货币(M2)余额增长8.5%,社会融资规模存量增长10.3%。房地产市场调控持续加强,70个大中城市住宅销售价格总体得到较好控制。精准扶贫精准脱贫力度加大。革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区脱贫攻坚加快推进,新增资金、项目、举措进一步向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。易地扶贫搬迁中央预算内投 资和中央财政补助地方财政专项扶贫资金已全部下达,产业、就业、教育、健康、生态、金融、网络等扶贫重点工作扎实开展。生态环境持续改善。全国生态环境保护大会对新时代推进生态文明建设作了全面部署。打赢蓝天保卫战三年行动计划出台,前7个月全国细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降8.9%。水、土壤污染防治行动深入开展,主要污染物排放继续减少。重大生态保护修复工程有序推进。农村人居环境整治三年行动启动实施。

经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策效果持续显现。经济运行平稳,上半年国内生产总值增长6.9%,同比提高0.2个百分点,一、二季度均增长6.9%,好于年初预期,增速位居世界主要经济体前列。就业和居民收入持续增加,前7个月城镇新增就业855万人,同比多增20万人,完成全年目标的77.7%;二季度末城镇登记失业率为3.95%,控制在4.5%的预期目标以内,是2008年以来最低的,高校毕业生就业率稳中有升,农民外出务工人数继续增加。居民收入与经济基本同步增长,上半年全国居民人均可支配收入实际增长7.3%,其中城镇和农村居民收入分别实际增长6.5%和7.4%。物价总体稳定,前7个月居民消费价格上涨1.4%,低于3%左右的预期目标;工业生产者出厂价格同比涨幅由1月份的6.9%回落至7月份的5.5%。国际收支改善,净出口对经济增长的贡献由负转正,7月末外汇储备30807亿美元,连续6个月增加。

  (三)以主动开放促深化改革,市场活力和发展动力持续释放。习 近 平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会、庆祝海南建省办经济特区30周年大会、上合组织青岛峰会上发表重要讲话,宣示了进一步深化改革、扩大开放的坚定决心。各部门认真贯彻习 近 平总书记讲话精神,落实《政府工作报告》和计划报告“深化基础性关键领域改革”、“推动形成全面开放新格局”要求,改革开放取得新突破。对外开放范围扩展层次提升。坚持把共建“一带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台,国际产能合作、基础设施互联互通等重点领域工作扎实推进。支持海南全面深化改革开放的指导意见公布实施。全国和自贸试验区两个外资准入负面清单修订出台。汽车、日用消费品等进口关税下调。前7个月以人民币计价的货物进出口增长8.6%,其中出口、进口分别增长5%、12.9%;以美元计价的实际利用外资增长5.5%;对外投 资增长14.1%。重点领域改革纵深推进。党和国家机构改革全面实施。“放管服”改革持续深化,“证照分离”改革试点扩围,“多证合一”改革深入推进,深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革方案出台,企业开办时间、证明事项进一步压减,营商环境进一步改善。产权保护制度和要素市场化配置机制进一步完善,重大涉产权冤错案件甄别纠正工作取得实质性突破,居民用气门站价格全面理顺。国企改革持续深化,国有资本投 资运营公司和混合所有制改革试点示范带动作用持续显现。财税金融改革深入实施,中央和地方财政事权和支出责任划分改革分领域推进,环境保护税顺利开征,金融监管体制进一步完善,原油期货成功推出,A股正式纳入明晟(MSCI)指数。

国内需求对经济增长的支撑作用凸显。进一步采取措施扩消费、稳投资,上半年内需对经济增长的贡献率为96.1%。消费升级步伐加快,十大扩消费行动得到较好落实,前7个月社会消费品零售总额同比增长10.4%,其中实物商品网上零售额增长28.9%;服务消费持续较旺,上半年国内旅游收入、全国电影总票房分别增长13.5%、11.2%。投资结构进一步优化,前7个月固定资产投资增长8.3%,其中,主要用于加强经济社会发展薄弱环节建设的基础设施投资增长20.9%,有利于经济转型升级的服务业、高技术制造业投资分别增长11.3%、20.7%,均快于全部投资。

  (四)深入推进供给侧结构性改革,促进实体经济转型升级取得新成效。按照《政府工作报告》和计划报告提出的“把发展经济的着力点放在实体经济上,持续深化供给侧结构性改革”的要求,相关部门采取一系列有效措施,供给侧结构性改革取得积极进展。供给体系存量调整、增量优化。以处置“僵尸企业”为抓手,坚持用市场化法治化手段去产能,严控“地条钢”死灰复燃,严控电解铝等新增产能。推动煤炭等优质产能释放,加快天然气产供储销体系建设,保障市场平稳运行。供给结构优化改善,前7个月高技术制造业、装备制造业增加值分别增长11.6%、9%,快于整体工业;上半年工业产能利用率为76.7%,同比提高0.3个百分点。实体经济效益提升。下调制造业、交通运输等行业增值税税率,统一增值税小规模纳税人标准,实施定向降准等措施,降低部分政府性基金征收标准,进一步清理规范行政事业性收费和经营服务性收费,继续阶段性降低社会保险费率,加大物流、网络等降费力度,减税降费对促进发展、扩大税源、惠及企业与群众的效应不断显现。上半年,规模以上工业企业利润增长17.2%;每百元主营业务收入中成本费用同比下降0.4元;主营业务收入利润率为6.51%,提高0.41个百分点;资产负债率为56.6%,下降0.4个百分点。企业经营活动总体平稳。7月份制造业采购经理指数为51.2%,连续24个月位于荣枯线以上;非制造业商务活动指数为54%,连续11个月保持在54%以上的较高景气区间。

重点领域风险总体可控。进一步完善制度、加强监管,努力维护财政、金融、房地产等稳健运行。财政运行基本稳定,前7个月财政收入、支出分别增长10%、14.5%,增幅高于年度预期目标;营改增试点平稳运行,地方政府举债融资行为逐步规范。金融风险总体可控,7月末广义货币供应量余额增长9.2%,银行体系流动性中性适度,投向实体经济的贷款和社会融资规模保持较快增长;金融市场监管不断加强,银行业金融机构不良贷款率继续下降,股市融资机制逐步健全,保险业整体偿付能力充足;人民币汇率总体稳定,对美元汇率小幅升值。房地产市场调控政策效果初显,热点城市房地产市场交易稳中有降,7月份新建商品住宅价格同比涨幅继续回落,环比基本稳定;其他城市市场也基本稳定。同时,非理性对外投资得到遏制。

  (五)强化创新第一动力作用,新动能快速成长壮大。按照《政府工作报告》和计划报告“加快建设创新型国家”要求,相关部门进一步扎实开展工作,创新对实体经济的引领和支撑作用不断强化。深入实施创新驱动发展战略。全面创新改革试验成效继续显现,科技创新中心、综合性国家科学中心、重大科技基础设施等建设提速,国家科技重大专项深入实施,5G标准制定取得关键性进展,高性能服务器CPU等重点领域科技创新实现突破。科技体制改革持续深化,鼓励首台(套)重大技术装备示范应用等政策出台实施,上半年技术合同成交额增长31.3%。军民融合创新示范区建设启动。加快打造大众创业万众创新升级版。大众创业万众创新示范基地建设扎实推进,专业化众创空间加快发展,创业投 资企业和天使投 资个人税收优惠试点政策推广到全国,前7个月全国日均新设企业1.83万户。不断壮大新产业新业态新模式。国家级战略性新兴产业基金设立,产业集群建设研究推进。工业互联网、智能光伏产业发展三年行动计划出台,“智慧海洋”工程建设方案实施。前7个月战略性新兴产业增加值增长8.6%,新能源汽车、集成电路、工业机器人(16.650, 0.00, 0.00%)产量分别增长68.6%、14.5%、21%。数字经济与实体经济加速融合,共享经济、平台经济等正在向企业生产、居民生活广泛渗透。

加快推进供给侧结构性改革,经济结构进一步优化升级。

  (六)统筹推动城乡区域协调发展,优势互补良性互动更加明显。按照《政府工作报告》和计划报告要求,各部门贯彻落实乡村振兴战略重大举措和区域协调发展战略,城乡区域协调发展再上新台阶。城乡融合发展体制机制不断完善。乡村振兴战略规划(2018—2022年)编制出台,农业供给侧结构性改革稳步推进,农村一二三产业融合发展成效显现。粮食不合理库存加快消化。新型城镇化质量提升,进城落户门槛持续放宽,区域性中心城市要素吸纳能力增强。区域发展重大战略统筹实施。“一带一路”建设引领沿海、沿边、内陆地区联动发展。京津冀协同发展迈出坚实步伐,河北雄安新区规划纲要出台实施,北京城市副中心加快建设,疏解北京非首都功能有力有序有效推进。长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发的理念日益深入人心,生态环境保护修复、转型发展、体制机制改革等方面继续取得积极进展。粤港澳大湾区规划建设稳步推进。中西部地区发展较快,东北地区经济企稳回暖,东部地区新动能继续集聚。对口支援、对口合作、承接产业转移、飞地经济等深入推进。新增长点增长极加快培育。自贸试验区、国家级新区、综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家高新区、国家级经开区等重点功能平台引领效应凸显。

围绕满足需求升级的需要,运用市场化、法治化手段,不断去除无效供给、增加有效供给,供给体系质量和效率持续提升。

  (七)着力保障和改善民生,发展成果更多更公平惠及人民群众。按照《政府工作报告》和计划报告“提高保障和改善民生水平”要求,各部门扎实开展重点工作,努力满足人民日益增长的美好生活需要。居民收入稳定增长。上半年全国居民人均可支配收入同比增长6.6%,其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.8%、6.8%。重点群体就业得到较好保障。就业优先战略和积极就业政策有序推进,终身 职业技能培训制度全面推行。截至7月1日,高校毕业生签约率达68.6%,与去年同期基本持平。农村劳动力转移就业稳步增长,退役军人就业安置工作积极推进。基本公共服务均等化水平进一步提高。各地结合实际加快出台基本公共服务规划、行动方案或实施清单,企业职工基本养老保险基金中央调剂制度建立,公共服务工程重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜,社会救助制度不断完善。退休人员基本养老金、失业人员失业保险金、城乡居民基础养老金和医保财政补助水平继续提高。在全国推开医保异地直接结算。抗癌药降价、短缺药品供应保障、普惠性幼儿园、母婴设施建设等群众关切的问题加快推进。住房保障持续加强。上半年棚户区改造新开工362.7万套,农村危房改造开工108.6万户。住房租赁市场加快培育,农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点工作有序开展。

“三去一降一补”扎实推进。按照年初确定的目标任务,有力有序抓好各项工作落实。去产能步伐加快,至5月末钢铁去产能完成年度目标任务的85%左右,至7月末煤炭去产能1.28亿吨,完成年度目标任务的85%;依法取缔“地条钢”,防范化解煤电产能过剩风险工作有序推进,处置“僵尸企业”加快实施。去库存效果显现,7月末全国商品房待售面积同比减少11%。去杠杆成效初显,宏观杠杆率趋于稳定,市场化债转股稳步实施,7月末规模以上工业企业资产负债率同比下降0.7个百分点。降成本措施加力,去年全面推开营改增,到今年6月底共减轻企业税负8512亿元。今年国务院又连续出台措施,进一步加大减税力度,全面清理规范政府性基金,取消和停征一批涉企行政事业性收费,减少政府定价的涉企经营性收费,阶段性降低失业保险费率,降低物流、用能等成本,预计减税降费新措施全年可为企业减负超过1万亿元。补短板力度加大,前7个月生态环保、教育、水利、交通、卫生投资分别增长45.9%、20%、16.9%、15.3%和12.5%。

  总的看,今年以来,面对错综复杂的国内外环境,我们主动积极应对一系列风险挑战,保持了经济平稳增长,提高了发展质量效益,增进了人民福祉,既保持了“稳”、也实现了“进”,经济发展韧性包容性不断增强,推动高质量发展取得积极进展。经济结构进一步优化,改革开放进一步深化,创新驱动进一步增强,人民生活水平进一步提高。这是以习 近 平同志为核心的党中央正确领导的结果,是习 近 平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想生动实践的结果,是全党全国各族人民紧跟核心、共同奋斗的结果。成绩来之不易,需要倍加珍惜。

振兴实体经济稳步推进。全面提高产品和服务质量,产业竞争力进一步增强。工业转型升级取得新进展,“中国制造2025”深入实施,市场供求、企业预期和市场信心逐步好转,前7个月规模以上工业增加值增长6.8%;规模以上工业企业利润增长21.2%,增幅为2012年以来同期最高;发电量、货运量增速同比明显提高;制造业采购经理指数连续10个月稳定在51%以上。农业供给侧结构性改革深入实施,夏季粮油再获丰收;粮食生产功能区等建设全面启动,农业生产结构和布局更趋合理;玉米收储制度改革成效明显,棉花目标价格改革继续深化;农村一二三产业融合发展加快,创业创新势头良好。服务业保持较快增长,服务业创新发展大纲发布实施,上半年服务业增加值增长7.7%,规模以上服务业企业营业利润增长16%。

  在经济运行总体平稳的同时,必须看到当前经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化,国内深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下趋于显性化,社会、民生、生态环保等领域一些矛盾和问题犹存。

创新驱动引领新动能稳步成长。深入实施创新驱动发展战略,大众创业万众创新蓬勃发展。创新发展体制和政策不断完善,国家重大科技基础设施建设“十三五”规划发布实施,国家实验室建设顶层设计出台,北京、上海全球科技创新中心建设步伐加快,8个全面创新改革试验区域169项任务全面启动。重大科技成果突出涌现,国产大飞机C919成功首飞,首艘国产航母下水,“复兴号”动车组投入运行,科技成果加快转化应用。双创支撑平台加快发展,各类创新主体竞相成长,众创空间已超过4200家,央企双创平台超过400个。新动能培育成效显现,“互联网 ”行动深入推进,分享经济广泛渗透,生物经济快速发展,上半年战略性新兴产业增加值增长10.8%,前7个月高技术产业、装备制造业增加值分别增长13%、11.4%,明显快于工业整体增速。

  综合来看,上半年经济延续稳中向好发展态势,经济增长、就业、价格总水平、国际收支平衡等主要指标保持在合理区间,财政收入、环境保护、民生保障等体现经济发展质量和效益的指标进一步改善,计划完成情况总的是好的。同时也要清醒认识到,国内一些长期存在的结构性矛盾和问题与外部环境冲击交织叠加,保持经济平稳健康发展的难度有所加大。对照十三届全国人大一次会议审议通过的2018年国民经济和社会发展计划总表,当前能耗强度、空气质量、水环境质量、棚户区改造等约束性指标完成进展顺利;经济增长、就业、物价、货物进出口等主要预期目标经过努力能够完成;但完成消费、社会融资规模存量、城镇居民人均可支配收入等指标仍需付出更大努力。

澳门微尼斯人手机版,区域城乡发展空间格局逐步优化。统筹推进三大战略实施和新型城镇化建设,发展的协调性不断增强。三大战略深入实施成效明显,“一带一路”建设战略重点任务加快落地;京津冀协同发展迈出重要步伐,北京城市副中心规划建设有序进行,河北雄安新区设立和规划建设工作稳步推进;长江经济带生态环境保护专项行动取得成效,综合立体交通走廊不断完善。城乡区域协同联动效应显现,新型城镇化发展质量提升,中心城市、中小城市和特色镇建设有序推进,农业转移人口市民化进程加快,农村人居环境持续改善;东部地区经济结构优化,中西部地区发展空间拓展,东北地区经济筑底迹象增多。重点功能平台带动作用增强,国家级新区、综合配套改革试验区、国家级开发区等在改革创新中的引领效用不断释放,深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议签署实施。

  做好下半年经济工作,要更加紧密地团结在以习 近 平同志为核心的党中央周围,以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加强党对经济工作的集中统一领导,落实中央经济工作会议和《政府工作报告》各项部署以及十三届全国人大一次会议要求,根据全国人大常委会和财经委关于经济工作的意见建议认真改进工作。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,围绕现代化经济体系建设,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。在保持经济社会大局稳定的基础上,持续深化改革和扩大开放,保持经济运行在合理区间,切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,在强化创新驱动、提升质量效益、保障改善民生、积极扩大内需等方面取得扎实进展,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。要抓住主要矛盾,采取针对性强的措施加以解决。加强统筹协调,形成政策合力,精准施策,扎实细致重点做好以下工作。

持续深化改革扩大开放,发展活力不断增强。

  (一)加强宏观政策统筹协调保持经济平稳健康发展。制定推动高质量发展的意见,加快构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,认真落实已出台的减税降费各项措施,加大对稳增长、调结构、补短板、强弱项等方面的支持。把好货币供给总闸门,保持流动性合理充裕和金融稳定运行,切实推进缓解实体经济特别是小微企业融资难融资贵问题。做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,狠抓全面深化改革部署落实,积极推动新一轮高水平对外开放,体制机制进一步健全。

  (二)扩大国内有效需求。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,充分发挥各级政府投资引导带动作用,在防风险的前提下加强确有必要、关系国计民生的在建项目资金保障,推进“十三五”规划纲要165项重大工程项目落地。积极吸引扩大民间投资,切实落实激发民间投资活力各项政策措施,规范有序推广PPP模式。完善促进消费的体制机制,进一步放宽服务消费领域市场准入。培育壮大消费新增长点,落实好降低汽车、日用消费品进口关税政策。切实加强对食品、药品、工业产品和消费品市场监管,严厉打击假冒伪劣,营造让人民群众放心的市场消费环境。

重点领域和关键环节改革取得新突破。各地区各部门认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的各项重要改革举措,成效不断显现。“放管服”改革持续深化,中央指定地方实施的行政许可、行政审批中介服务、工商登记前置审批事项进一步削减,“多证合一”改革全面启动,事中事后监管不断强化,“双随机、一公开”监管全面推行,前7个月全国新登记企业增长11.9%,日均新增1.6万户。国企国资改革深入展开,国有企业瘦身健体、提质增效持续推进,国有资本布局不断优化,混合所有制改革试点稳步实施,电力体制改革试点基本实现全覆盖,石油天然气改革启动实施。财税金融投融资价格改革继续深化,增值税税率简并至三档,绿色金融改革创新试验区建设启动,政府和社会资本合作项目资产证券化产品成功推出,首轮省级电网输配电价改革试点全面完成。生态文明体制改革扎实推进,国家生态文明试验区建设有序开展,省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点稳步推进,河长制全面推行。

  (三)把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。加大基础设施领域补短板的力度。加快推进国家科技重大专项和科技创新2030—重大项目实施,坚持企业主体、产学研用相结合,形成关键核心技术攻坚体制。着力壮大新动能,发展一批战略性新兴产业集群,落实好数字经济发展政策,大力发展现代服务业。加快推动“双创”再上新水平,促进新产业新业态加快发展。打通去产能的制度梗阻,坚持用市场化法治化手段推动落后过剩产能退出,加大“僵尸企业”破产清算重整力度,妥善做好职工安置和债务处置工作。推动降成本各项政策取得实效,确保全年为企业和个人减税8000多亿元及为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

发展的外部环境得到改善。积极主动扩大对外开放,努力维护经济全球化。领导人外交成果显着,习近平主席出席中美两国元首海湖庄园会晤,实现了中美关系新形势下的顶层设计和平稳过渡,习主席在冬季达沃斯论坛和二十国集团领导人汉堡峰会上发表重要讲话,展示了我持续推进经济全球化和推动世界经济联动增长的决心;李克强总理出席中欧领导人会晤和夏季达沃斯论坛,阐述了我深化改革开放的方针政策。“一带一路”建设战略取得重大早期收获,举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛获得圆满成功,中欧班列建设进展顺利。对外贸易回稳向好,促进外贸增长的各项政策有效落实,前7个月货物进出口额同比增长18.5%,其中出口和进口分别增长14.4%、24%,均比去年同期明显回升;上半年服务进出口额同比增长12.9%。利用外资政策进一步健全,新版外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录发布,自贸试验区建设扎实推进,吸引外资20条措施逐步实施。

  (四)扎实有效推进三大攻坚战。切实防范化解重大风险,把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来,坚定做好去杠杆工作,把握好力度和节奏,协调好各项政策出台时机,通过机制创新,提高金融服务实体经济的能力和意愿。落实好防范化解地方政府隐性债务风险政策措施。下决心解决好房地产市场问题,坚持因城施策,促进供求平衡,合理引导预期,整治市场秩序,坚决遏制房价上涨,加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。大力推进精准脱贫,加快落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划,强化深度贫困地区脱贫攻坚工作。推动污染防治取得新进展,持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度,坚决打赢蓝天保卫战。

持续加力保障和改善民生,人民生活水平不断提高。

  (五)加大重点难点领域改革力度。继续研究和推出一批管用见效的重大改革举措。精准发力深化“放管服”改革,结合机构改革加快转变政府职能,全面实施全国统一的市场准入负面清单制度,大幅压减工业产品生产许可证。着力完善产权制度,加快审理公布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。加快人才、土地等要素市场化配置改革,推动石油天然气管网运营机制、配售电改革。加快推进国企国资改革在重点领域和关键环节取得新突破。大力支持民营经济发展。积极稳妥推进财税金融体制改革。

更好统筹民生改善与经济发展,千方百计增加民生重点领域和生态环保投入,努力保住基本、兜住底线,人民群众的获得感增强。

  (六)加快落实对外开放重大举措。推动共建“一带一路”向纵深发展,继续落实首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。拓展多元化市场稳定外贸。主动扩大进口,落实扩大进口促进对外贸易平衡发展的政策措施,精心办好首届中国国际进口博览会。创造更有吸引力的外商投 资环境,落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措,坚决保护在华外资企业合法权益。积极稳妥推进对外投 资,完善以备案为主的对外投 资管理制度,继续支持有条件的企业“走出去”。

社会保障体系进一步健全。社保覆盖范围不断扩大,待遇水平稳步提高。精准扶贫精准脱贫成效明显,产业、交通、教育、健康、就业等扶贫重点工程加快实施,深度贫困地区脱贫攻坚工作力度加大,截至7月底易地扶贫搬迁计划项目开工率达92%。保障水平不断提升,基本养老、基本医疗等参保人数继续增加,企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平继续提高,居民医保财政补助标准人均提高30元;社会救助兜底保障能力持续增强,困难群众基本生活得到较好保障。棚户区改造进展顺利。

  (七)激发城乡区域发展新活力。统筹推进城乡融合发展和区域板块联动,促进协调协同发展。组织实施乡村振兴战略规划(2018—2022年),抓紧编制地方规划和专项规划,推进农业供给侧结构性改革。推动新型城镇化高质量发展,持续推进农业转移人口市民化,加快城市群一体化体制机制建设。落实区域协调发展新举措,建立更加有效的区域协调发展新机制。

基本公共服务均等化迈出新步伐。进一步完善政策、加大投入,提高基本公共服务水平。坚持教育优先发展,落实城乡义务教育经费保障机制,进一步统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,约1400万进城务工农民工随迁子女实现相关教育经费可携带;统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法发布,现代职业教育体系不断健全。健康中国建设进展顺利,医药卫生体制改革向纵深推进,家庭医生签约服务人群达3.09亿,社会办医环境进一步优化,非公立医疗卫生机构数比2016年底增加4220个;全面两孩政策效应逐步释放。现代公共文化服务体系建设不断加强,国家美术馆等重大文化设施建设有序开展,基层综合性文化活动中心建设全面推开。

  (八)做好民生保障和社会稳定工作。把稳定就业放在更加突出位置,确保工资、教育、社保等基本民生支出。稳步提升居民收入水平,持续推进城乡居民增收试点和收入分配领域配套改革,促进科研人员、技能人才、新型职业农民等重点群体增收。补齐公共服务供给短板,建立健全国家基本公共服务标准体系,加大对民族地区、边疆地区和集中连片特困地区的公共资源配置力度。完善社会保障体系,全面实施全民参保计划,扎实推进新的三年棚改攻坚计划,继续开展农村危房改造。做实做细做深社会稳定工作。密切监控有关重要产品市场供需和价格变化,做好市场保供和物价稳定工作。

生态环保建设取得积极进展。大力推行绿色生产方式和生活方式,环境质量总体稳定。污染防治进一步加强,中央环保督察持续开展,对京津冀及周边地区实施大气污染防治强化督查,在不利气象条件下,前7个月全国细颗粒物平均浓度保持稳定,地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为70.2%,同比提高1.1个百分点,劣Ⅴ类水体比例为8.6%,同比下降1.2个百分点。生态建设深入开展,江西、贵州国家生态文明试验区实施方案和祁连山国家公园体制试点方案审议通过,京津风沙源治理、重点防护林体系建设等生态工程加快推进。能源效率进一步提高,上半年单位国内生产总值能耗下降3.9%,好于年度约束性目标。

  委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,下半年面临的风险挑战有所增多,经济社会发展任务十分繁重,我们要深入学习贯彻习 近 平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想,切实把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的判断和工作部署上来。各地区各部门要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚定不移贯彻党的十九大作出的各项战略部署,认真落实十三届全国人大一次会议审议批准的《政府工作报告》和计划报告,自觉接受全国人大的监督,尽心尽责把各项工作做好,确保实现全年经济社会发展的目标任务。

总体来看,在党中央、国务院的正确领导和全国人民的共同努力下,今年以来国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的,上半年我国经济社会保持了平稳健康可持续发展的良好态势,巩固了去年下半年以来经济稳定增长的势头并持续向好,为完成全年预期目标奠定了扎实基础,成绩来之不易,需要倍加珍惜。

分析经济形势,要稳不忘忧、好中知难,看到当前国际国内经济环境仍然错综复杂,经济运行中还存在不少问题。从国际看,当前世界经济有一定改善,但仍面临诸多不稳定不确定因素,大国经济金融等政策存在变数,贸易保护主义倾向抬头,地缘政治局势不稳,这些都可能对我国经济产生不利影响。从国内看,供给侧结构性改革处于深化阶段,实体经济循环不畅问题仍然存在,经济平稳运行基础尚不牢固。内生增长动力仍不足,结构性矛盾依然突出,企业成本上升压力增大,地区走势继续分化,一些领域潜在风险不容忽视。与此同时,重特大安全生产事故、突发环境事件时有发生,入汛以来南方多地发生较重洪涝灾害,都需要采取措施认真解决。

综合分析国内外有利和不利因素,按目前趋势初步预计,下半年经济有望保持平稳运行。对照十二届全国人大五次会议审议通过的2017年国民经济和社会发展计划总表,经济增长、就业、物价、居民收入、财政收入、货物进出口等预期指标经过努力能够完成,脱贫人口、能耗强度、棚户区改造等约束性指标有望顺利完成,投资、利用外资等指标完成难度较大,需付出更大努力。

下半年将召开举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真落实中央经济工作会议精神和十二届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,保持政策连续性和稳定性,实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,确保经济平稳健康发展,提高经济运行质量和效益;确保供给侧结构性改革得到深化,推动经济结构调整取得实质性进展;确保守住不发生系统性金融风险的底线。各方面将努力工作,保持社会大局稳定,尽职尽责为党的十九大胜利召开创造良好环境。

在当前形势下,要更好把握稳和进的关系,稳是主基调,要在保持大局稳定的前提下谋进,在把握好度的前提下有所作为。下半年,要突出重点,扎实做好以下工作。

保持宏观经济政策连续性稳定性。财政政策要更加积极有效。不折不扣落实已出台各项减税降费措施,及时查处违法违规乱收费、乱摊派行为。货币政策要保持稳健中性。综合运用多种货币政策工具维护市场流动性基本稳定,进一步疏通央行政策利率向实体经济的传导渠道。

坚定不移深化供给侧结构性改革促进实体经济转型升级。深入推进“三去一降一补”,督促各地及中央企业如期完成年度去产能目标任务,探索“僵尸企业”债务有效处置方式,切实落实地方政府因地制宜调控房地产市场主体责任,实施好全面清理规范涉企收费、物流降本增效等措施,加大重点领域补短板工作力度。着力推进农业供给侧结构性改革,健全玉米、大豆市场化收购加补贴机制,加大农村集体产权制度改革力度,大力培育农业品牌。加快推动产品质量品牌提升,大力弘扬工匠精神,努力振兴实体经济。

持续深化重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革,进一步深化商事制度改革,加强事中事后监管,建立健全部门间协同监管和联合惩戒机制,完善公平竞争审查制度。加快推进激发市场主体活力的重点改革,全面落实完善产权保护制度依法保护产权政策。深化国企国资和重点行业改革。推动财税金融改革,加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。进一步完善宏观审慎政策框架。继续深化投融资体制改革,推进输配电、医疗服务等价格改革。

积极化解重点领域潜在风险。认真落实全国金融工作会议精神,加强金融监管协调,深入扎实整治金融乱象,完善信用风险处置的机制安排,有效防控交叉金融业务风险。积极稳妥化解累积的地方政府债务风险。稳定房地产市场,坚持政策连续性稳定性,加快建立长效机制。加强和创新社会治理,深入排查和妥善解决各类矛盾隐患,维护社会和谐稳定。

以“一带一路”建设引领高水平对外开放。落实好首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动外贸继续回稳向好,支持加工贸易梯度转移和转型升级,加快推进“三互”大通关和全国通关一体化改革,推进服务贸易创新发展试点。推动中美经济合作取得积极进展。高水平建设自贸试验区,营造有国际竞争力的营商环境;全面落实吸引外资20条措施,进一步放宽外资准入限制。引导合理有序对外投资,深化国际产能合作。

积极扩大居民消费和有效投资。释放重点领域消费潜力,持续推进十大扩消费行动,扎实开展增品种、提品质、创品牌专项行动,加强消费者权益保护。扩大合理有效投资,加快实施“十三五”规划165项重大工程;对已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目,通过PPP方式向社会资本转让项目资产所有权和经营权,转让收益政府再用于精准补短板项目。加快推动京津冀协同发展,有力有序稳步推进雄安新区规划建设。坚持大保护,不搞大开发,有力有序有效推动长江经济带建设。做好新型城镇化各项工作。

培育壮大新动能和改造提升传统动能。加快推进科技创新2030-重大项目,落实强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见。组织实施生物产业倍增、人工智能创新发展、集成电路“910”等战略性新兴产业重大工程。大力推动制造业转型升级,深入实施“中国制造2025”,创建一批“中国制造2025”国家级示范区。深入实施新一轮技术改造重大工程,引导企业加大智能化、绿色化等技术改造投入。实施好促进分享经济发展的指导性意见。加快发展现代服务业。推进军民融合深度发展。

大力支持绿色发展。加快完善生态文明体制机制,推进划定生态保护红线,完善主体功能区制度和生态补偿机制。强化资源节约和环境保护治理,抓好能源消耗和水资源消耗“双控”,开展大气重污染成因与治理攻关。推动绿色低碳能源开发利用,综合施策缓解弃风弃光弃水,继续推进成品油质量升级。加强农业环境突出问题治理,继续实施退耕还林还草等重大生态工程,启动长江经济带重大生态修复和森林质量精准提升工程。

切实兜住民生保障和改善的底线。聚焦深度贫困地区推进脱贫攻坚。大力促进就业创业,实施再就业帮扶行动,积极稳妥做好化解过剩产能职工安置工作,开展高校毕业生就业专项服务,扩大支持农民工等人员返乡创业试点范围。织密扎牢社会保障网,落实好城乡居民医疗保险整合工作,基本实现符合规定的跨省异地就医住院费用直接结算,加快建立全国统一的养老服务标准和评价体系。做好防汛抗旱、减灾救灾及灾后重建等工作,帮助困难群众解决生产生活中遇到的问题,及时化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员,下半年经济社会发展任务十分繁重,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,增强“四个意识”,进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来,统筹协调,周密谋划,不断提高执行党中央、国务院各项方针政策的能力和水平,砥砺奋进,尽责尽力,积极主动创造性开展工作,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,认真贯彻落实党的十九大重要精神,努力实现全年经济社会发展主要预期目标。

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